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平罗县推进农村集体资产股份权能改革的思考及实践

2019-03-21 19:07:01

魏阳

2015年6月,农业部等三部委批复,全国29个试点县(市、区)启动农村集体资产股份权能改革。一年多来,全国各试点地区采取了一系列有力度、有特色的举措推进改革,普遍实现了集体经济变强、农民增收、农村发展多头并进。作为欠发达地区的平罗县,积极开展农村集体资产股份权能改革,不断推进农业适度规模经营和优化配置农业生产要素,切实推动农业供给侧改革及农业现代化的稳步发展,并取得了良好的成效。

平罗县开展农村集体资产股份权能改革的现状

农村集体股份权能改革是为了实现集体资产“共同共有”向“按份共有”的转变,从而赋予农民对集体资产股份的占有权和收益权,以此使农村集体资产折股量化后变为可以流动的市場要素,盘活农村资源、资产,实现资源、资产的效益最大化,推动农业组织化、规模化的发展,带动产业的进步和升级,发展壮大集体经济。改革的关键是赋予农民更加充分的财产权利,核心是把村集体的资产折股量化,推动“资产变股权、农民当股东”目标的实现。

2016年,平罗县被自治区财政厅确定为财政扶持村集体经济发展项目8个试点县之一,项目选定10个行政村开展多种形式的土地股份合作经营,开展农村集体资产股份权能改革。县财政、农牧、农经及有关乡镇共同推进集体资产股份权能改革,各村根据自己的实际,分类推进了改革工作的进行。以土地承包经营权入股组建的合作社的村,先从流转土地入手,依据流转规模,确定入股农户,股民确定后,再进行股权配置,如新丰村、西永惠村、小店子村、同进村模式;崇岗村的模式是以资产入股组建合作社,在原有供水公司的基础上成立崇岗村供水股份合作社,资产评估已完成,已界定集体经济成员身份1157人,正在进行股权量化和配置工作。截至目前,已注册合作社5个,流转土地5025亩,农户384户。

进一步做好农村集体资产股份权能改革的举措建议

加强宣传,提高思想认识。农村集体产权制度改革是农村改革的“深水区”,情况复杂、涉及面广泛,干部和村民不一定能够完全认识改革的重要意义,工作中切实加强对改革的宣传和引导,既注重提高从事股份权能改革相关干部的工作积极性,让他们充分认识到股份权能改革是聚合农户共同发展的重要方式,是农业供给侧改革的内生需求;又注重让村民理解改革是赋予农民自己更加明确的财产权利,不仅不会影响自己的切身利益,而且能更好的保障其利益的长期增长,把村集体的资产折股量化,可以实现“资产变股权、农民当股东”。对改革成功地区的改革成果通过各种形式进行正面宣传,打造良好的改革氛围,使改革后的美好成果深入人心。同时,让村干部、村民等走出去实地学习经验,亲见效果,提高他们对村集体资产股份权能改革的认识,增强改革积极性。

有序推进,做好顶层设计。农村集体资产股份权能改革是一项全新工作,要特别重视工作中出现的一些新问题的分析和研究,及时做好经验梳理总结,寻找出工作发展的规律,并及时制定成制度和规则,为进一步开展改革工作做好顶层设计。根据各村实际情况,制定不同的改革方案,按照“一村一策”,把选择权交给村民,入户耐心讲解方案,稳步有序推进改革工作,不搞一哄而上,成熟一个村推进一个村。在改革过程中的每个环节都应做到依法合规,严格程序。对于股民资格界定和股权设置等关键环节,采取“张榜公示,三榜定案”的方式,一榜公布初步结果,二榜公布核实结果,三榜公布最终结果,确保整个过程民主公开,科学实施,公正透明,最大限度地保障群众的知情权、参与权、决策权、监督权。尽快制定平罗县农村集体资产清产核资工作、平罗县农村集体经济股份制改革成员身份界定的相关指导意见,为建立归属清晰、资产清晰的农村集体产权制度提供重要依据。严格执行《农民专业合作社法》《公司法》,确保改制股份合作社及公司扎实稳妥安全运营。建立科学合理的效益分配制度,为合作社长远发展奠定良好的基础。

大胆创新,用好改革成果。通过制度创新提升农业生产的供给能力和供给质量是推进农业供给侧结构性改革的重要途径。县乡村各级组织应始终秉持改革创新的工作态度,勇于创新和探索,运用好近年来农村改革取得的成果。农村中大量资产“沉睡”,没有得到很好的利用开发,主要原因是产权归属不清晰。土地确权是土地流转和入股的前提,截至2016年12月末,平罗县土地承包经营权确权率和颁证率均达到98%以上,这为村民开展股权合作奠定了良好的基础。在“两权”抵押贷款的基础上对集体资产股权探索开展抵押和担保,借鉴土地流转经营权贷款以土地附着物收益的做法,尝试股权抵押价值测算以股权预期收益为依据,对农村集体资产股权开展抵押担保工作,进一步促进农村资源向资本转变。配套设立股权抵押贷款风险基金,明确当借款人不能如约归还贷款本息时,可由风险基金承担全部或者一定比例的不良贷款风险,做好“兜底”工作,激发金融机构的积极性。将农村集体资产股权纳入农村产权交易中心的交易项目,保障农村集体资产保值增值。

聚合资源,共建强势农业。以农村集体资产股份权能改革为抓手,以股权融合村集体利益和村民个人利益,并在发展壮大中努力以股权聚合优秀企业成立经营主体共同发展,推进专业化、标准化、集约化生产,建设集研发、种养、加工、营销、文化、生态于一体的现代农业全产业链。以股权融合为载体,与科技、资本和人才等生产要素结合,用市场化经营的方式改变传统农业经营的低效散化生产方式转为规模化高价值生产经营,提高农业劳动生产率,提升农业生产的市场地位和市场价值。

(作者单位:平罗县委政研室)

责任编辑:石 雷

标签: 资产 权能 股权

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